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“‘预付式’养老服务本是养老机构纾解运营压力、满足老年人多样化需求的双赢尝试，却被部分经营者异化为‘工具’。”贾宇告诉澎湃新闻记者，司法实践中，上海法院关注到多类事关老年人切身利益的突出问题，例如，经营者预设不公平退费条款、预付资金脱离监管、名为养老实为卖房、虚假宣传集资诈骗等情况。这些问题叠加蔓延，既啃食着老年人的“钱袋子”，也牵绊着产业发展的脚步，成为民生痛点。

贾宇表示，当前，《老年人权益保障法》仍为2018年修订版本，难以全面满足预付式养老新业态发展需求。2020年民政部修订的《养老机构管理办法》，缺乏对预付式养老具体化监管规范。虽然民政部、国家发展改革委、公安部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局于2024年出台了《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，但其强制能力有限。

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